近(jìn)日，國務(wù)院印發《關于促進服(fú)務(wù)外包産業加快發展的(de)意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，服(fú)務(wù)外包産業國際國內(nèi)市(shì)場協調發展，規模顯著擴大，結構顯著優化(huà)(huà)，企業國際競争力顯著提高(gāo)，成為(wèi)我(wǒ)國參與全球産業分工、提升産業價值鍊的(de)重要途徑。這(zhè)是繼去年11月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議(yì)專題讨論加快推進服(fú)務(wù)外包産業之後，國務(wù)院對促進服(fú)務(wù)外包産業加快發展作出的(de)部署。

讓“中國服(fú)務(wù)”走向世界

服(fú)務(wù)外包是國際專業化(huà)(huà)分工深入演進的(de)結果，已成為(wèi)服(fú)務(wù)全球化(huà)(huà)時代的(de)鮮明特征。近(jìn)年來，我(wǒ)國搶抓國際服(fú)務(wù)外包産業化(huà)(huà)發展新(xīn)機遇，以商務(wù)部為(wèi)代表的(de)19個(gè)國家部委相繼出台了30多個(gè)支持和促進服(fú)務(wù)外包産業發展的(de)配套政策和文件(jiàn)。“我(wǒ)國正快速邁向服(fú)務(wù)經濟時代，服(fú)務(wù)外包産業的(de)前景十分廣闊，将有效吸納就業，促進大衆創業，也将成為(wèi)我(wǒ)國經濟可持續增長(cháng)的(de)新(xīn)動力。”商務(wù)部研究院研究員白明說(shuō)。

在(zài)政策的(de)帶動下，近(jìn)年來我(wǒ)國國際服(fú)務(wù)外包業務(wù)規模持續快速擴張，帶動國內(nèi)業務(wù)潛力逐步釋放，産業發展質量和水(shuǐ)平不(bù)斷提升。“十二五”以來，我(wǒ)國國際服(fú)務(wù)外包業務(wù)執行(xíng)金額連續突破200億美元、300億美元、400億美元，年均增長(cháng)速度超過40，國際份額快速提升至27，穩居全球二大接包國寶座。2014年1月—10月，我(wǒ)國承接國際服(fú)務(wù)外包合同金額和執行(xíng)金額分别為(wèi)534.5億美元和416.4億美元，全年突破500億美元幾成定局，占國際份額比重将進一步提升。

在(zài)規模快速擴大的(de)同時，服(fú)務(wù)外包對促進國民經濟社會(huì)可持續發展的(de)作用(yòng)日益凸顯。據測算，2013年，我(wǒ)國服(fú)務(wù)外包産業總規模已接近(jìn)1.7萬億元人民币，對國民經濟增長(cháng)的(de)貢獻約0.8個(gè)百分點，新(xīn)增就業106.5萬人，占全國城鎮新(xīn)增就業人數(shù)的(de)8.1，離(lí)岸業務(wù)增速是服(fú)務(wù)出口的(de)3倍速以上，在(zài)“穩增長(cháng)、調結構、促發展、惠民生”中發揮著(zhe)日益重要的(de)作用(yòng)。白明認為(wèi)，服(fú)務(wù)外包産業屬于人力資(zī)源和知識密集型産業，能夠吸納大量勞動力，拉動就業尤其是大學(xué)生就業。

但(dàn)我(wǒ)國服(fú)務(wù)貿易發展相對滞後，服(fú)務(wù)外包産業分工仍位于國際産業鍊相對低端。此次《意見》明确了服(fú)務(wù)外包産業要向高(gāo)技術、高(gāo)附加值領域拓展，大力發展軟件(jiàn)和信息技術、設計(jì)、研發、互聯網、醫(yī)療、工業、能源等領域服(fú)務(wù)外包，同時，還要加快發展文化(huà)(huà)創意、教育、交通物(wù)流、健康護理(lǐ)、科(kē)技服(fú)務(wù)、批發零售、休閑娛樂等領域服(fú)務(wù)外包。《意見》也提出金融業不(bù)僅要為(wèi)服(fú)務(wù)外包産業發展提供融資(zī)便利，金融業本身(shēn)也要大力發展服(fú)務(wù)外包。此外，今後還将定期發布《服(fú)務(wù)外包産業發展領域指導目錄》。

白明表示，“服(fú)務(wù)外包産業确實不(bù)必再走‘先做(zuò)大再做(zuò)強、先發展再升級’的(de)老路(lù)，而應做(zuò)大做(zuò)強兩手抓，直接向産業鍊邁進，

做(zuò)到均衡發展。隻有努力挖掘具有特色的(de)競争優勢，主動向價值鍊延伸，才能更好(hǎo)(hǎo)提升我(wǒ)國企業的(de)國際競争力。”當前，以雲計(jì)算、物(wù)聯網為(wèi)代表的(de)新(xīn)一輪信息技術革新(xīn)催生了新(xīn)的(de)服(fú)務(wù)業态，也為(wèi)高(gāo)附加值服(fú)務(wù)貿易和高(gāo)附加值服(fú)務(wù)外包快速發展提供了新(xīn)的(de)發展空間。

産業将獲得更多“真金白銀(yín)”

“在(zài)我(wǒ)看來，《意見》的(de)亮(liàng)(liàng)點是不(bù)僅強調了服(fú)務(wù)外包對就業的(de)作用(yòng)，還強調了對創業和創新(xīn)的(de)作用(yòng)，賦予了服(fú)務(wù)外包新(xīn)的(de)功能。”中國服(fú)務(wù)外包網CEO齊海濤則對記者表示，“《意見》突出了創新(xīn)驅動。除了财稅金融支持外，還提出推動服(fú)務(wù)外包企業提升研發創新(xīn)水(shuǐ)平，通過國家科(kē)技計(jì)劃（專項、基金等）引導和支持研發，并鼓勵商業模式和管理(lǐ)模式創新(xīn)。這(zhè)就引導企業更加注重創新(xīn)，要練好(hǎo)(hǎo)內(nèi)功。”

《意見》明确提出，加大财政支持力度。完善現有财政資(zī)金政策，優化(huà)(huà)資(zī)金安排和使用(yòng)方向，改進支持方式，加大對國際服(fú)務(wù)外包業務(wù)的(de)支持，鼓勵開展國際服(fú)務(wù)外包研發、人才培訓、資(zī)質認證、公共服(fú)務(wù)等。充分發揮财政資(zī)金的(de)杠杆引導作用(yòng)，通過設立國際服(fú)務(wù)外包産業引導基金等市(shì)場化(huà)(huà)支持方式，引導社會(huì)資(zī)金加大對承接國際服(fú)務(wù)外包業務(wù)企業的(de)投入，促進擴大服(fú)務(wù)出口。同時，完善稅收政策。從區(qū)域和領域上擴大對技術先進型服(fú)務(wù)企業減按15稅率繳納企業所得稅和職工教育經費不(bù)超過工資(zī)薪金總額8部分稅前扣除的(de)稅收優惠政策實施範圍。根據服(fú)務(wù)外包産業集聚區(qū)布局，統籌考慮東、中、西部城市(shì)，将中國服(fú)務(wù)外包示範城市(shì)數(shù)量從21個(gè)有序增加到31個(gè)。實行(xíng)國際服(fú)務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。

對此，中投顧問咨詢顧問崔瑜對記者表示，政策的(de)出台一方面為(wèi)我(wǒ)國服(fú)務(wù)外包産業指明了發展方向，拓展行(xíng)業領域，大力發展軟件(jiàn)和信息技術、互聯網等行(xíng)業，推動向價值鍊延伸，引導行(xíng)業向正确的(de)方向發展；另一方面，政策的(de)出台，通過設立産業基金積極引入社會(huì)資(zī)金，将為(wèi)行(xíng)業發展提供資(zī)金支持。

白明則認為(wèi)，我(wǒ)國服(fú)務(wù)外包産業尚處于起步階段，産業發展規模和質量與國際服(fú)務(wù)外包先進國家相比還存在(zài)較大差距，整合全球業務(wù)資(zī)源能力明顯不(bù)足，“中國服(fú)務(wù)”品牌尚未被全球業界廣泛認知，産業在(zài)國際上的(de)話語權依然偏弱。正因此，強化(huà)(huà)财政金融稅收支持，讓服(fú)務(wù)外包産業發展獲得了“真金白銀(yín)”，将大大促進産業發展。

崔瑜同時強調，優惠稅收等國家政策的(de)支持将為(wèi)行(xíng)業發展營造良好(hǎo)(hǎo)氛圍，但(dàn)隻有社會(huì)資(zī)本的(de)參與，才能夠讓行(xíng)業更加活躍和充滿生機。社會(huì)資(zī)本不(bù)僅可以為(wèi)行(xíng)業提供資(zī)金支持，資(zī)本的(de)介入還可以推動運營模式創新(xīn)、管理(lǐ)優化(huà)(huà)等，社會(huì)資(zī)本的(de)介入更有利于提高(gāo)服(fú)務(wù)外包行(xíng)業的(de)市(shì)場适應能力，提高(gāo)行(xíng)業生産效率，發揮增加就業、提高(gāo)社會(huì)整體生産力的(de)作用(yòng)。